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導  言

課程特點：應用性強，對綜合分析能力要求高（試題全部為主觀試題）；

課程基礎(chǔ)：學好全國注冊城市規(guī)劃師考試前三門課程，熟練掌握《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)內(nèi)容；

課程結(jié)構(gòu)：

沿用2011年修訂全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試大綱

本課程共分為三章，分別對應考試大綱要求的三大內(nèi)容：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與修改，實施管理，監(jiān)督檢查與法律責任。具體包括10節(jié)共計27個考點（20個考點為考試大綱“掌握層次”，7個考點為“熟悉層次”）

——掌握：必須具備的重要知識和專業(yè)能力

——熟悉：應當具備的較重要知識

 

第一章  城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

概要：第一章共包括4節(jié)、14個考點，考試中至少會涉及3個題目，第四節(jié)“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案評析”是本門課程的重中之重。

第一節(jié)  城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批

大綱要求：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的組織要求（熟悉）

城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的程序要求（掌握）

重點：全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制與審批、城市規(guī)劃的組織編制與審批、鎮(zhèn)規(guī)劃的組織編制與審批

難點：城市總體規(guī)劃的組織編制與審批、控制性詳細規(guī)劃的組織編制與審批

 

知識點1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容

 

知識點2：全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的組織編制與審批

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省、自治區(qū)人民政府負責組織省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，國務(wù)院審批。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確的報批程序：規(guī)劃在上報國務(wù)院前，須經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況應隨上報審查的規(guī)劃一并報送。

規(guī)劃上報國務(wù)院后，由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織相關(guān)部門和專家進行審查。

 

知識點3：城市總體規(guī)劃的組織編制與審批（常考點）

編制主體：城市人民政府

審批：（分級報批，區(qū)分三類不同城市）

直轄市城市總體規(guī)劃：由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃：由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

其他城市總體規(guī)劃：由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

 

城市總體規(guī)劃編制和審批的一般程序

知識點4：鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制與審批

縣人民政府所在地鎮(zhèn)由縣人民政府直接組織編制，報上級人民政府審批。

其他鎮(zhèn)由鎮(zhèn)人民政府組織編制，由鎮(zhèn)人民政府報上級人民政府審批。

 

知識點5：城市和鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的組織編制與審批（常考點）

控制性詳細規(guī)劃：

——相關(guān)法律規(guī)定：控制性詳規(guī)是城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理的最直接法律依據(jù)，是國有土地使用權(quán)出讓、開發(fā)和建設(shè)管理的法定前置條件，控制性詳細規(guī)劃一經(jīng)批準，對社會具有廣泛約束力，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須嚴格按規(guī)劃實施管理，建設(shè)單位必須嚴格按規(guī)劃實施建設(shè)，各相關(guān)利益群體必須服從規(guī)劃管理。

——編制和審批程序（2類不同情況）

城市或縣人民政府所在地鎮(zhèn)：由城市或縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案；

其他鎮(zhèn)：由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

 

修建性詳細規(guī)劃：

——組織編制（區(qū)分不同的編制主體）

縣和鎮(zhèn)政府：城市、鎮(zhèn)重要地段（如歷史文化街區(qū)、景觀風貌區(qū)、中心區(qū)、交通樞紐等）

建設(shè)單位

——審批（鎮(zhèn)，區(qū)分4種不同情況）

縣政府所在地鎮(zhèn)重要地塊：由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報縣人民政府審批；

其他鎮(zhèn)重要地塊：由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批；

縣政府所在地鎮(zhèn)非重要地塊：由建設(shè)單位報縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；其他鎮(zhèn)非重要地塊：由建設(shè)單位報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

 

知識點6：鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的組織編制與審批（新增考點）

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的法律地位

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭

從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

鄉(xiāng)規(guī)劃：組織編制——鄉(xiāng)人民政府

審批程序——由鄉(xiāng)人民政府先經(jīng)本級人民代表大會審議，然后將審議意見和根據(jù)審議意見的修改情況與規(guī)劃成果一并報送縣級人民政府審批。

村規(guī)劃：組織編制——所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府（以行政村為單位）

審批程序——經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，方可由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府報縣級人民政府審批。

特別提示：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第26條

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關(guān)應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

針對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

 

知識點7：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)要求

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次以法律形式對各級政府及其職能部門依法組織城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究單位合法從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作提出了明確要求。（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條）

根據(jù)住建部規(guī)定，規(guī)劃單位資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級（配備相應數(shù)量的注冊城市規(guī)劃師）。