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第一章  計量法律、法規及計量組織機構

本章重點介紹計量法律、法規及計量監督管理。內容主要包括：計量立法的宗旨，我國的計量法規體系與計量監督管理體制，計量法律責任，計量基準、計量標準、計量檢定、計量器具產品的法制管理。還介紹了計量檢定規程、國家計量檢定系統表及校準規范的應用，國際計量技術規范，oiml證書制度及互認協議。

第一節   計量法律、法規及計量監督管理

計量法律、法規及計量監督管理

一、計量立法的宗旨和調整范圍 二、我國計量法規體系的組成 三、計量監督管理的體制 四、法定計量檢定機構的監督管理 五、計量基準、計量標準的建立和法制管理 六、計量檢定的法制管理 七、計量器具產品的法制管理 八、商品量的計量監督管理和檢驗 九、產品質量檢驗機構計量認證 十、計量法律責任

知識點一：計量立法的宗旨和調整范圍

（一）   計量立法的宗旨

計量立法的宗旨	首先要加強計量監督管理，健全國家計量法制。而加強計量監督管理的核心內容是要解決國家計量單位制的統一和全國量值的準確可靠的問題，也就是要解決可能影響經濟建設、科技進度和社會發展、造成損害國家和人民利益的計量問題，這是計量立法的基本點。
計量立法的最終目的	是為了促進國民經濟和科學技術的發展，為社會主義現代化建設提供計量保證；為保護廣大消費者免受不準確或不誠實測量所造成的危害；為保護人民群眾的健康和生命、財產的安全，保護國家的權益不受侵犯。
計量立法的宗旨	加強計量監督管理，保障國家計量單位制的統一和量值的準確可靠，有利于生產、貿易和科學技術的發展，適應社會主義現代化建設的需要，維護國家、人民的利益。

【例題】計量立法的最終目的是（  ）。

a、加強計量監督管理，保障計量單位制的統一和量值的準確可靠

b、促進國民經濟和科學技術的發展，為社會主義現代化建設提供計量保證

c、為保護廣大消費者免受不準確或不誠實測量所造成的危害

d、為保護人民群眾的健康和生命、財產的安全，保護國家的權益不受侵犯

答案：bcd

【例題】計量立法的宗旨是   (  abcd    ) 。

a.加強計量監督管理，保障計量單位制的統一和量值的準確可靠 

b.適應社會主義現代化建設的需要，維護國家、人民的利益  

c.保障人民的健康和生命、財產的安全

d.有利于生產、貿易和科學技術的發展 

（二）《計量法》調整的范圍

《計量法》第二條說明了計量法調整范圍

在中華人民共和國境內，所有公民、法人和其他組織，凡是使用計量單位，建立計量基準、計量標準，進行計量檢定，制造、修理、銷售、使用計量器具和進口計量器具，開展計量認證，實施仲裁檢定和調解計量糾紛，進行計量監督管理方面所發生的各種法律關系，均為《計量法》適用的范圍，都必須按照《計量法》的規定加以調整，不允許隨意變更，各行其是。

【例題】：以下哪個內容不屬于《計量法》調整的范圍（  ）。

a、建立計量基準、計量標準

b、制造、修理計量器具

c、進行計量檢定

d、使用教學用計量器具

答案：d

知識點二：我國計量法規體系的組成

計量法規體系可分為三個層次：第一層次是法律；第二層次是行政法規；第三層次是規章。(注意區分)

（一）計量法律

1985年9月，第六屆全國人民代表大會常務委員會審議通過了《計量法》。《計量法》作為國家管理計量工作的基本法，是實施計量監督管理的最高準則。制定和實施《計量法》，是國家完善計量法制、加強計量管理的需要，是我國計量工作納入法制化管理軌道的標志。

（二）計量行政法規（7部）

國務院制定（或批準）的計量行政法規主要包括：

計量行政法規	時間	主要內容
《中華人民共和國計量法實施細則》（以下簡稱《計量法實施細則》）	1987年1月19日國務院批準，1987年2月1日原國家計量局發布	對《計量法》中有關計量基準器具和計量標準器具、計量檢定、計量器具的制造和修理、計量器具的銷售和使用、計量監督、產品質量檢驗機構的計量認證、計量調解和仲裁檢定、費用及法律責任等進行了細化
《國務院關于在我國統一實行法定計量單位的命令》	1984年2月27日由國務院發布	主要目的是明確我國在采用國際單位制的基礎上，進一步統一我國的計量單位。該命令規定了《中華人民共和國法定計量單位》

《全面推行我國法定計量單位的意見》	l984年1月20日國務院第21次常委會通過	主要對全面推行我國法定計量單位的目標、要求、措施等做出了具體規定
《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》	1987年4月15日國務院發布	主要對強制檢定的工作計量器具的目錄、檢定機構、檢定的程序等做出了具體規定
《中華入民共和國進口計量器具監督管理辦法》	1989年10月11日國務院批準	主要對進口計量器具的型式批準、進口計量器具的審批、進口計量器具的檢定、法律責任等做出了規定
《國防計量監督管理條例》	1990年4月5日國務院、中央軍事委員會發布	為加強國防計量工作的監督管理，保證軍工產品的量值準確，對國防計量機構及職責、計量標準、計量檢定、計量保證與監督做出了明確規定
《關于改革全國土地面積計量單位的通知》	1990年12月18日國務院批準	主要對我國土地面積計量單位做出了具體規定

（三）計量規章

國務院計量行政部門發布的，各級地方性計量法規和規章等。（了解包括的有關規章）

【例題】：《零售商品稱重計量監督管理辦法》屬于（  ）

a.計量法律

b.計量行政法規

c.地方性法規

d.計量規章

答案：d

知識點三：計量監督管理的體制

（一）  計量監督管理的概念

計量監督是計量管理的一種特殊形式。計量監督管理體制是指計量監督工作的具體組織形式，它體現國家與地方各級計量行政部門之間，各主管部、各企業、事業單位之間在計量監督中的關系。

我國的計量監督管理實行按行政區劃統一領導、分級負責的體制。國務院計量行政部門對全國計量工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府計量行政部門對本行政區域內的計量工作實施監督管理。

計量行政部門所進行的計量監督，是縱向和橫向的行政執法性監督；部門計量行政機構對所屬單位的監督和企事業單位的計量機構對本單位的監督，則屬于行政管理性監督，一般只對縱向發生效力。從法律實施的角度講，部門和企事業單位的計量機構，不是專門的行政執法機構。因此，對計量違法行為的處理，部門和企事業單位或者上級主管部門只能給予行政處分。而縣級以上地方計量行政部門對計量違法行為，則可依法給予行政處罰，因為計量行政處罰是由特定的具有執法監督職能的計量行政部門行使的。

【例題】（   ）計量行政部門對全國計量工作實施統一監督管理

a.省級

b.市級

c.區縣級

d.國務院

答案：d

（二）我國計量監督管理體系（注意職責）

國務院計量行政部門對全國計量工作實施統一的監督管理，縣級以上地方人民政府計量行政部門對本行政區域內的計量工作實施監督管理。

國務院計量行政部門和縣級以上地方人民政府計量行政部門監督和貫徹實施計量法律、法規的職責：

（1）貫徹執行國家計量工作的方針、政策和規章制度，推行國家法定計量單位； （2）制定和協調計量事業的發展規劃，建立計量基準和社會公用計量標準，組織量值 傳遞； （3）對制造、修理、銷售、使用計量器具實施監督； （4）進行計量認證，組織仲裁檢定，調解計量糾紛； （5）監督檢查計量法律、法規的實施情況，對違反計量法律、法規的行為，按照本細則的有關規定進行處理。

此外，為了保證計量監督工作的實施，縣級以上人民政府計量行政部門，根據需要設置計量監督員。計量監督員負責在規定的區域、場所巡回檢查，并可根據不同情況在規定的權限內對違反計量法律、法規的行為，進行現場處理，執行行政處罰。計量監督員管理辦法，由國務院計量行政部門制定。

2001年6月，為適應完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步加強市場執法監督，維護市場秩序，國務院決定，將原國家質量技術監督局、原國家出入境檢驗檢疫局合并，組建國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱國家質檢總局）、認證認可監督管理委員會（簡稱認監委）和標準化管理委員會（簡稱標準委）。國家質檢總局是國務院主管全國質量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛生檢疫、出入境動植物檢疫、食品生產監督和認證認可、標準化等工作，并行使行政執法職能的直屬機構。

【例題】下列（  ）屬于國務院計量計量行政部門和縣級以上人民政府實施計量法規的職責

a. 監督檢查計量法律、法規的實施情況

b. 進行計量認證

c. 建立計量基準和社會公用計量標準

d. 投訴舉報的查處

e. 對違法規定給予處罰

答案：abc

 

目前，我國的各級質量技術監督部門及法定計量技術機構的關系如圖1-1所示。

圖中實線箭頭為直屬關系

圖1-1各級質量技術監督部門及法定計量技術機構的關系

【例題】：國家計量檢定系統表由（b）制定。

a．省、自治區、直轄市政府計量行政部門 b．國務院計量行政部門

c．國務院有關主管部門                 d．計量技術機構

 

（三）我國計量技術機構體系

縣級以上人民政府計量行政部門依法設置的計量檢定機構，為國家法定計量檢定機構。	其職責：負責研究建立計量基準、社會公用計量標準，進行量值傳遞，執行強制檢定和法律規定的其他檢定、測試任務，起草技術規范，為實施計量監督提供技術保證，并承辦有關計量監督工作。
縣級以上人民政府計量行政部門可以根據需要，采取以下形式授權其他單位的計量檢定機構和技術機構，在規定的范圍內執行強制檢定和其他檢定、測試任務	（一）授權專業性或區域性計量檢定機構，作為法定計量檢定機構； （二）授權建立社會公用計量標準； （三）授權某一部門或某一單位的計量檢定機構，對其內部使用的強制檢定計量器具執行強制檢定； （四）授權有關技術機構，承擔法律規定的其他檢定、測試任務。

因此，各級人民政府計量行政部門下設的計量技術機構包括兩種：一是縣級以上人民政府計量行政部門依法設置的計量檢定機構，為國家法定計量檢定機構；二是縣級以上人民政府計量行政部門可以根據需要，授權專業性或區域性計量檢定機構，作為法定計量檢定機構。

【例題】下例（  ）不是計量行政部門可采取授權范圍內進行強制檢定測試任務

a. 授權建立社會公用計量標準

b. 授權專業性或區域性計量檢定機構

c. 授權有關技術機構，承擔法律規定的其他檢定

d. 授權量值傳遞

答案：d

知識點四：法定計量鑒定機構監督管理

法定計量檢定機構是計量行政部門依法設置或授權建立的計量技術機構，是保障我國計量單位制的統一和量值的準確可靠，為計量行政部門依法實施計量監督提供技術保證的技術機構。

（一）  法定計量檢定機構的組成

    《計量法實施細則》規定：

縣級以上人民政府計量行政部門

            根據需要設置計量檢定機構      依法設置的計量檢定機構，為國家法定計量檢定機構

                 

            授權其他單位的計量檢定機構      授權專業性或區域性計量檢定機構，作為法定計量檢定機構

1989年11月6日由原國家技術監督局發布的《計量授權管理辦法》對計量授權的四種形式做出了具體規定，可以授權有關部門或單位的專業性或區域性計量檢定機構，作為法定計量檢定機構。1991年9月15日原國家技術監督局發布了《專業計量站管理辦法》。

2001年1月21日原國家技術監督局發布了《法定計量檢定機構監督管理辦法》規定：“法定計量檢定機構是指各級質量技術監督部門依法設置或者授權建立并經質量技術監督部門組織考核合格的計量檢定機構。”

各級質量技術監督部門依法設置的計量檢定機構	法定計量檢定機構的主體	主要承擔強制檢定和其他檢定、測試任務
專業計量站	是根據我國生產、科研需要的一種授權形式	在授權項目上，一般選定專業性強、跨部門使用、急需的專業項目

根據需要，國務院計量行政部門設立大區計量測試中心為法定計量檢定機構。地方政府計量行政部門也可以根據本地區的需要，建立區域性的計量檢定機構，作為法定計量檢定機構，承擔政府計量行政部門授權的有關項目的強制檢定和其他計量檢定、測試任務。

【例題】（  ）是計量行政部門依法設置或授權建立的計量技術機構，為計量行政部門依法實施計量監督提供技術保證的技術機構。

a.國家級計量技術機構

b.國家質檢總局

c.法定計量檢定機構

d.區域性鑒定機構

答案：c

（二）法定計量檢定機構的職責

《計量法實施細則》規定，國務院法定計量檢定機構職責： 1）負責建立計量基準、社會公用計量標準， 2）進行量值傳遞， 3）執行強制檢定和法律規定的其他檢定、測試任務， 4）起草技術規范， 5）實施計量監督提供技術保證， 6）承辦有關計量監督工作。

法定計量檢定機構根據質量技術監督部門授權履行列職責： （1）研究、建立計量基準、社會公用計量標準或者本專業項目的計量標準； （2）承擔授權范圍內的量值傳遞，執行強制檢定和法律規定其他檢定、測試任務；    （3）開展校準工作； （4）研究起草計量檢定規程、計量技術規范； （5）承辦有關計量監督中的技術性工作。

上述“承辦有關計量監督中的技術性工作”一般包括政府計量行政部門授權或委托的計量標準考核、計量器具新產品的型式評價、仲裁檢定、計量器具產品質量的監督檢驗，定量包裝商品凈含量計量監督檢驗等工作。

【例題】：國家法定計量檢定機構應根據質量技術監督部門的授權履行下列職責（  ）。

    a. 建立社會公用計量標準    b．執行強制檢定

    c．沒收非法計量器具        d．承辦有關計量監督工作

答案：abd

（三）法定計量檢定機構的行為準則

法定計量檢定機構不得從事下列行為： （1）偽造數據； （2）違反計量檢定規程進行計量檢定； （3）使用未經考核合格或者超過有效期的計量基準、標準開展計量檢定工作； （4）指派未取得計量檢定證件的人員開展計量檢定工作； （5）偽造、盜用、倒賣強制檢定印、證。

被縣級以上人民政府計量行政部門授權，在規定的范圍內執行強制檢定和其他檢定、測試任務的單位，應當遵守下列規定：     （1）被授權單位執行檢定、測試任務的人員，必須經授權單位考核合格，     （2）被授權單位的相應計量標準，必須接受計量基準或者社會公用計量標準的檢定；     （3）被授權單位承擔授權的檢定、測試工作，須接受授權單位的監督； （4）被授權單位成為計量糾紛中當事人一方時，在雙方協商不能自行解決的情況下，由縣級以上有關人民政府計量行政部門進行調解和仲裁檢定。

【例題】法定計量檢定機構不得從事以下（   ）行為。

    a．按計量檢定規程進行計量檢定

    b．使用超過有效期的計量標準開展計量檢定工作

    c. 指派取得計量檢定員證的人員開展計量檢定工作

    d．開展授權的法定計量檢定工作

答案：b

 

（四）對法定計量檢定機構的監督管理

法定計量檢定機構的監督管理體制，根據省以下質量技術監督系統實施垂直管理體制的要求，對法定計量檢定機構的管理實施兩級管理模式：

第一級：國家質量技術監督局      對全國法定計量檢定機構實施統一監督管理

第二級：省級質量技術監督部門      對本行政區域內的法定計量檢定機構實施監督管理

對法定計量檢定機構監督管理的機制，主要是實施考核授權制度：

省級以上質量技術監督部門應當加強對法定計量檢定機構的監督，主要包括以下內容：

（1）《法定計量檢定機構監督管理辦法》規定內容的執行情況；

    （2）《法定計量檢定機構考核規范》規定內容的執行情況；

    （3）定期或者不定期對所建計量基、標準狀況進行賦值比對；

（4）用戶投訴舉報問題的查處。

 

《法定計量檢定機構監督管理辦法》中對法定計量檢定機構監督管理的措施、要求和法律責任，做出規定：

(1)對監督中發現的問題，法定計量檢定機構應當認真進行整改，并報請組織實施監督的質量技術監督部門進行復查。對經復查仍不合格的，暫停其有關工作；情節嚴重的，吊銷其計量授權證書。     (2)法定計量檢定機構對未經質量技術監督部門授權開展須經授權方可開展的工作的和超過授權期限繼續開展被授權項目工作的，可予以警告，并處以罰款。     (3)對未經質量技術監督部門授權或者批準，擅自變更授權項目的和違反《法定計量檢定機構監督管理辦法》第十四條第一、二、三、四款規定的，予以警告，處以罰款，情節嚴重的，吊銷其計量授權證書。

《法定計量檢定機構監督管理辦法》中對法定計量檢定機構監督管理的措施、要求和法律責任，做出規定：

(4)違反《法定計量檢定機構監督管理辦法》第十四條第五款規定，偽造、盜用、倒賣強制檢定印、證的，沒收其非法檢定印、證和全部違法所得，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 (5)從事法定計量檢定機構監督管理的國家工作人員違法失職．徇私舞弊，情節輕微的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

【例題】:省級以上質量技術監督部門對法定計量檢定機構的監督主要包括____。

    a.《法定計量檢定機構監督管理辦法》規定內容的執行情況

    b．《法定計量檢定機構考核規范》規定內容的執行情況

    c．定期或者不定期對所建計量基、標準狀況進行賦值比對

    d．以上全部

答案：d

知識點五：計量基準、計量標準的建立和法制管理

（一）計量基準的建立原則

《計量法》第五條明確規定：“國務院計量行政部門負責建立各種計量基準器具，作為統一全國量值的最高依據。”

1、計量基準的含義

計量基準是指經國家質檢總局批準，在中華人民共和國境內為了定義、實現、保存、復現量的單位或者一個或多個量值，用作有關量的測量標準定值依據的實物量具、測量儀器、標準物質或者測量系統。全國的各級計量標準和工作計量器具的量值，都應直接或者間接地溯源到計量基準。

2、國家建立計量基準的原則

一是要根據社會、經濟發展和科學技術進步的需要，由國家質檢總局負責統一規劃，組織建立。二是屬于基礎性、通用性的計量基準，建立在國家質檢總局設置或授權的計量技術機構；屬于專業性強、僅為個別行業所需要，或工作條件要求特殊的計量基準，可以建立在有關部門或者單位所屬的計量技術機構。

計量基準是統一全國量值的最高依據，故對每項測量參數來說，全國只能有一個計量基準，由國務院計量行政部門統一安排，其他部門和單位不能隨意建立計量基準。

【例題】：統一全國量值的最高依據是____。

    a．計量基準            b．社會公用計量標準

    c．部門最高計量標準    d．工作計量標準

答案：a

（二）計量標準的建立和法制管理

為了使各項計量標準能夠在正常的技術狀態下進行工作，保證量值的溯源性，按《計量法》規定，縣級以上計量行政部門建立的社會公用計量標準和部門、企事業單位建立的各項最高計量標準，都要依法考核合格，才有資格進行量值傳遞。這是保障全國量值準確一致的必要手段。考核目的是確認其是否具有開展量值傳遞的資格。

考核內容主要包括：計量標準設備、環境條件、檢定人員以及管理制度等四個方面。

1．社會公用計量標準

社會公用計量標準，是指經過政府計量行政部門考核、批準，作為統一本地區量值的依據，在社會上實施計量監督具有公證作用的計量標準。在處理計量糾紛時，只有以計量基準或社會公用計量標準仲裁檢定后的數據才能作為依據，并具有法律效力。

經考核合格符合要求并取得計量標準考核證書的，由建立該項社會公用計量標準的政府計量行政部門審批并頒發社會公用計量標準證書。不符合上述要求的，不能作為社會公用計量標準使用。

【例題】：在處理計量糾紛時，以（  ）進行仲裁檢定后的數據才能作為依據，并具有法律效力。

    a．計量基準            b．社會公用計量標準

    c．部門最高計量標準    d．工作計量標準

答案：ab

【案例】某市級人民政府計量行政部門設置的法定計量檢定機構正在籌建一項新的最高計量標準，準備開展計量檢定工作。在計量標準裝置安裝完畢進行調試時，企業送來了2臺計量器具，需要使用新的計量標準進行檢定。該機構為了滿足企業的需要，就幫助企業進行了檢定，并出具了檢定證書。請問：法定計量檢定機構籌建中的某項最高計量標準是否能夠對外開展計量檢定并出具計量檢定證書？

【案例分析】《計量法》第六條規定：“縣級以上地方人民政府計量行政部門根據本地區的

需要，建立社會公用計量標準器具，經上級人民政府計量行政部門主持考核合格后使用。”《計量法》第九條規定：“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具…實施強制檢定。未按照規定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。”所以該法定計量檢定機構的這種做法不符合《計量法》第六條、第九條的規定，從社會公用計量標準考核和社會公用計量標準的強制檢定兩個方面分析，都是不符合有關計量法律規定的。用于計量檢定的社會公用計量標準，必須依據計量法律法規的規定，通過計量標準考核，取得相應的計量標準考核證書。

2．部門計量標準

國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門，可以建立本部門使用的計量標準器具，其各項最高計量標準器具經同級人民政府計量行政部門主持考核合格后使用。部門最高計量標準，經同級人民政府計量行政部門考核，取得合格證的由有關主管部門批準使用，作為統一本部門量值的依據。

    3．企業、事業單位計量標準

    企業、事業單位根據需要，可以建立本單位使用的計量標準器具，其各項最高計量標準器具經有關人民政府計量行政部門主持考核合格后使用。企業、事業單位計量標準為統一本單位量值的依據。

（三）標準物質的法制管理

按照《計量法實施細則》第六十一條規定，用于統一量值的標準物質屬于計量器具。根據《計量法實施細則》的規定，原國家計量局于1987年7月10日發布了《標準物質管理辦法》。

   《標準物質管理辦法》適用于統一量值的標準物質，包括化學成分分析標準物質、物理特性與物理化學特性測量標準物質和工程技術特性測量標準物質。凡外單位供應的標準物質的制造以及標準物質的銷售和發放，必須遵守《標準物質管理辦法》。

在《標準物質管理辦法》第四條中明確規定：企業、事業單位制造標準物質，必須具備與所制造的標準物質相適應的設施、人員和分析測量儀器設備，并向國務院計量行政部門申請辦理《制造計量器具許可證》。在《標準物質管理辦法》第五條中明確規定：“企業、事業單位制造標準物質新產品，應進行定級鑒定，并經評審取得標準物質定級證書。”

 

【例題】下例（  ）非《標準物質管理辦法》中所包含標準物質。

a. 測量儀器設備

b. 化學成分分析標準物質

c. 工程技術特性測量標準物質

d. 物理化學特性測量標準物質

答案：a