知識點四、監理規劃與監理實施細則
（一）監理規劃
監理規劃可在簽訂建設工程監理合同及收到工程設計文件后由總監理工程師組織編制，并應在召開第一次工地會議前報送建設單位。
監理規劃編審應遵循下列程序：
(1)總監理工程師組織專業監理工程師編制。
(2)總監理工程師簽字后由工程監理單位技術負責人審批。
監理規劃應包括下列主要內容：
(1)工程概況。
該部分主要內容有：工程項目名稱、工程項目地點、工程項目組成及建筑規模、主要建筑結構類型、預計工程投資總額、工程項目計劃工期、工程質量要求、工程項目設計單位及施工承包單位名稱、工程項目結構圖與編碼系統。
(2)監理工作的范圍、內容、目標。
(3)監理工作依據。
主要有：適用的法律、行政法規及部門規章；與工程有關的標準；工程設計及有關文件；本合同及委托人與第三方簽訂的與實施工程有關的其他合同。
(4)監理組織形式、人員配備及進退場計劃、監理人員崗位職責。
(5)工程質量控制。
(6)工程造價控制。
(7)工程進度控制。
(8)合同與信息管理。
(9)組織協調。
(10)安全生產管理的監理工作。
(11)監理工作制度。
(12)監理工作設施。
在實施建設工程監理過程中，實際情況或條件發生變化而需要調整監理規劃時，應由總監理工程師組織專業監理工程師修改，并應經工程監理單位技術負責人批準后報建設單位。
監理規劃報審程序表1-1
監理規劃在編寫完成后需要進行審核并經批準。監理單位技術管理部門是內部審核單位，其技術負責人應當簽認。監理規劃審核的內容主要包括以下幾個方面：
(1)監理范圍、工作內容及監理目標的審核；
(2)項目監理機構的審核。包括：組織機構、人員配備；
(3)工作計劃的審核；
(4)工程質量、造價、進度控制方法的審核；
(5)安全生產管理監理工作內容的審核；
(6)監理工作制度的審核。
（二）監理實施細則
采用新材料、新工藝、新技術、新設備的工程，以及專業性較強、危險性較大的分部分項工程，應編制監理實施細則。
監理實施細則應在相應工程施工開始前由專業監理工程師編制，并應報總監理工程師審批。
監理實施細則的編制應依據下列資料：
(1)監理規劃。
(2)工程建設標準、工程設計文件。
(3)施工組織設計、(專項)施工方案。
監理實施細則應包括下列主要內容：
(1)專業工程特點。
(2)監理工作流程。
(3)監理工作要點。
(4)監理工作方法及措施。
監理實施細則報審程序表1-2
監理實施細則由專業監理工程師編制完成后，需要報總監理工程師批準后方能實施。監理實施細則審核的內容主要包括以下幾個方面：
(1)編制依據、內容的審核；
(2)項目監理人員的審核；
(3)監理工作流程、監理工作要點的審核；
(4)監理工作方法和措施的審核；
(5)監理工作制度的審核。
案例：
背景：
某住宅工程，在施工圖設計階段招標委托監理，按《建設工程監理合同（示范文本）》gf-2012-0202簽訂了工程監理合同，該合同未委托相關服務工作，實施中發生以下事件：
事件1：建設單位要求監理單位參與項目設計管理和施工招標工作，提出要監理單位盡早編制監理規劃，與施工圖設計同時進行，要求在施工招標前向建設單位報送監理規劃。
事件2：總監理工程師委托總監理工程師代表組織編制監理規劃，要求項目監理機構中專業監理工程師和監理員全員參與編制，并要求由總監理工程師代表審核批準后盡快報送建設單位。
事件3：編制的監理規劃中提出“四控制”的基本工作任務，分別設有“工程質量控制”、“工程造價控制”、“工程進度控制”和“安全生產控制’’的章節內容；并提出對危險性較大的分部分項工程，應按照當地工程安全生產監督機構的要求，編制《安全監理專項方案》。
事件4：在深基坑開挖工程準備會議上，建設單位要求項目監理機構盡早提交《深基坑工程監理實施細則》，并要求施工單位根據該細則盡快編制《深基坑工程施工方案》。
事件5：工程某部位大體積混凝土工程施工前，土建專業監理工程師編制了《大體積混凝土工程監理實施細則》，經總監理工程師審批后實施。實施中由于外部條件變化，土建專業監理工程師對監理實施細則進行了補充，考慮到總監理工程師比較繁忙，擬報總監理工程師代表審批后繼續實施。
問題：
1．事件1中，建設單位的要求有何不妥？說明理由。
2．事件2中，總監理工程師的做法有何不妥？說明理由。
3．指出事件3中監理規劃的不正確之處，寫出正確做法。
4．事件4中，建設單位的做法是否妥當？說明理南。
5．指出事件5中項目監理機構做法的不妥之處？說明理由。
答題要點：
1．建設單位要求監理單位參與項目設計管理和施工招標工作不妥，因為該工作內容屬于相關服務范圍，而工程監理合同未委托相關服務工作；建設單位提出編制監理規劃與施工圖設計同時進行不妥，因監理規劃應針對建設工程實際情況編制，故應在收到工程設計文件后開始編制監理規劃。
2．總監理工程師委托總監理工程師代表組織編制監理規劃不妥，因為違反《建設工程監理規范》對總監理工程師職責的規定；由總監理工程師代表審核批準監理規劃不妥，根據《建設工程監理規范》，監理規劃應在總監理工程師簽字后由監理單位技術負責人審核批準，方可報送建設單位。
3．監理規劃中“四控制”的提法不妥，“安全生產控制”的章節名稱不正確，應為“安全生產管理的監理工作”；監理規劃中“安全監理”的提法不妥，針對危險性較大的分部分項工程，編制《安全監理專項方案》的做法不正確，應按《建設工程監理規范》gb/t50319-2013的要求，編制監理實施細則。
4．建設單位要求項目監理機構先于施工單位專項施工方案編制監理實施細則的做法不妥，因為專項施工方案是監理實施細則的編制依據之一。
5．項目監理機構對監理實施細則進行了補充后，擬報總監理工程師代表審批后繼續實施的考慮不妥。根據《建設工程監理規范》，總監理工程師不得將審批監理實施細則的職責委托給總監理工程師代表，監理實施細則補充、修改后，仍應由總監理工程師審批后方可實施。