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第二章   建設用地制度與政策

第一部分：歷年考情分析

（預計2015年會考6分左右。重點章節）

第二部分：內容詳解

第一節       集體土地征收

◆集體土地的概念：

集體土地是指農民集體所有的土地。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

集體土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；（但是符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。）

◆征收和征用的關系：★★

【背景】在很長一段時間，我國沒有區分征收和征用兩種不同的情形，統稱為“征用”，2004年，《憲法》將原“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用?！备臑椤皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償?！?/span>

【征收和征用的異同】

（2013單選）征收集體土地是國家依法強制取得集體土地（? ）的行為。

a.所有權??? ?? b.使用權???

c.承包經營權??? d.地役權

【答案】a

（2010判斷）國家對集體土地實行征收或者征用后，土地所有權發生轉移。（ ）

【答案】×

【解析】征用是在土地所有權不變的前提下，有條件的使用權的改變，是因搶險救災等緊急需要而強制使用的行為，一旦緊急需要結束，被征用的土地應當如數返還給原權利人。

知識點一、征收集體土地的3特點（了解）

1.強制性

2.要妥善安置被征地單位和人員的生產和生活，保證被征地農民的生活水平不因征收土地而降低

3.被征收后的土地所有權發生轉移，即集體土地變為國有土地

知識點二、征收集體土地應遵守的5原則（了解）★★

知識點三、征收、征用集體土地的政策規定（掌握）★★★

（一）征收土地的范圍

對于征收的集體土地，其土地所有權屬于國家，用地單位只有土地使用權。

（二）征收土地批準權限的規定

1.在征地報批前，當地土地行政主管部門應做三項工作：

①告知征地情況；

②確認征地調查結果；

③組織征地聽證。

2.對擬征土地的補償標準、安置途徑，被征收土地的集體組織和個人有申請聽證的權利。

3.征收土地批準權限的規定：

①征收土地實行兩級審批制度，即由國務院和省級人民政府審批；

②建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應辦理農用地轉用審批手續；

③征收以下土地需由國務院審批：

1）基本農田；

2）基本農田以外的耕地超過35公頃的；

3）其他土地超過70公頃的。

④其他用地和已經批準農用地轉用范圍內的具體項目，由省級人民政府審批并報國務

院備案。

(2013多選)下列征收集體土地中，屬于應由省級人民政府批準征收的有(??? )。

a．基本農田10hm2??? b．基本農田20hm2

c．其他土地60hm2 ?? d．基本農田以外的耕地20hm2

e．基本農田以外的耕地40hm2

【答案】cd

（2011單選）征收基本農田，須經（? ）批準。

a．  國務院

b．  省級人民政府

c．  市級人民政府

d．  縣級人民政府

【答案】a

（三）申請征地不得化整為零★★

◆一個建設項目需要征收的土地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零；

分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用；

鐵路、公路和輸油、輸水等管線建設需要征收的土地，可以分段申請批準，辦理征地手續。

◆臨時用地

1.由建設單位向批準工程項目用地的機關提出臨時用地的數量和期限的申請，經批準后，同集體土地所有權單位簽訂《臨時用地協議》后方可使用。

2.臨時使用土地的期限，最多不得超過2年，并不得改變批準的用途，不得從事生產性、營業性或其他經營性的活動，不得修建永久性建筑。

【記憶技竅】“不變不建，不兩年”

3.臨時用地超過批準的時間，可再提出申請，不退地又不申請的按違章用地處理。

（四）對被征地單位和農民進行安置、補償和補助★★★

征收土地由用地單位支付：

①土地補償費；

②安置補助費；

③地上附著物和青苗補償費。

（五）聯營使用集體土地政策★

◆聯營企業使用集體土地兩種方式：

①按照國家建設用地的規定實行征收；

②由農村集體經濟組織按照協議將土地使用權作為聯營條件。

（六）征收土地公告

◆被征收土地所在的市、縣人民政府，在收到征收土地方案后，10日內應以書面或其他形式進行公告。

◆注意兩個公告

（七）合理使用征地補償相關費用

◆耕地占用稅用于土地開發和農業發展；

◆菜田基金、土地復墾費、土地荒蕪費、防洪費用于菜田開發建設和土地的調整和治理；

◆征地管理費用于土地管理部門的各種業務開支

【記憶技竅】說白了“專款專用”

（八）特殊征地按特殊政策辦理★

1.大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和安置費用，由國務院另行規定；

2.征收林地、園林等按林業管理部門的規定辦理；

3.征收土地發現文物、古跡、古樹等應報主管部門處理后方可征地；

4.遷移烈士墓、華僑墓按主管部門規定辦理；

5.用地范圍內的國防設施，經協商后方可征收。

【記憶技竅】一句話“歸誰管去找誰”

知識點四、征收集體土地補償的范圍和標準（掌握）★★★

◆在征地告知后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

◆征收耕地的補償費用包括4部分：【1補助+2補償+1保障】

??? 1.土地補償費；

??? 2.安置補助費；

??? 3.地上附著物和青苗的補償費；

4.除要依法足額支付上述費用外，還應當安排被征地農民的社會保障費用。

【注意1】在人均耕地特別少的地區，按前述標準支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省級人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償和安置補助費之和不得超過該土地被征收前3年平均年產值的30倍。

【注意2】依照現行法律規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。

土地補償和安置補助費的總和達到法定上限（指30倍），尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。

【注意3】省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。

【注意4】對有穩定收益的項目，農民可以經依法批準的建設用地使用權入股。

【相關鏈接】p22 全民所有制企業、城鎮集體所有制企業同農村集體經濟組織共同投資興辦的聯營企業所使用的集體土地，必須持縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，由聯營企業向縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請。

對有穩定收益的項目，農民可以將依法批準的建設用地使用權入股。（? ）（2007真題）【答案】√

◆臨時用地補償★★

征用臨時用地，應當與農村集體經濟組織簽訂《臨時用地協議》，并按該土地前3年平均年產值逐年給予補償。

但臨時用地逐年累計的補償費最高不得超過按征收該土地標準計算的土地補償費和安置補助費的總和。

【相關鏈接】p22? 臨時使用土地的期限，最多不得超過2年。

◆怎樣合理的使用土地補償費、安置補助費？

【記憶技竅】“有組織的給組織，無組織的給個人。”

知識點五、征收集體土地的工作程序，包括三種情況（了解）★

【注意】以上相關工作具體實施都是土地所在地的縣級以上土地管理部門；報批審查工作都是經同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查。

【相關鏈接】p24? 征收集體土地補償非耕地的補償費標準由省、自治區、直轄市參照耕地的補償標準規定。