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8.3　政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任(熟悉)

8.3.1采購(gòu)人的法律責(zé)任

　　(1)政府采購(gòu)人的民事法律責(zé)任

　　1)采購(gòu)人承擔(dān)的民事法律責(zé)任違法行為。依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為主要有：

　　①采購(gòu)人在應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

　　②擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　③委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；

　　④以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

　　⑤在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

　　⑥中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；

　　⑦采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的。

　　2)采購(gòu)人承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式。采購(gòu)人實(shí)施上述違法行為的，采購(gòu)活動(dòng)終止，采購(gòu)人應(yīng)承擔(dān)采購(gòu)終止的法律后果。

　　①責(zé)令限期改正。對(duì)上述違法行為的第⑥⑦條情形的，由政府監(jiān)督管理部門限期改正，依法進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)并簽訂書面合同。

　　②采購(gòu)活動(dòng)終止。采購(gòu)人有上述違法行為的，在采購(gòu)活動(dòng)未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，該采購(gòu)活動(dòng)終止，采購(gòu)人可以依法重新確定新的供應(yīng)商或重新進(jìn)行采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)。

　　③撤銷合同。采購(gòu)人確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，但采購(gòu)合同未履行的，撤銷合同。

　?、苜r償損失。在采購(gòu)合同已經(jīng)履行完畢的情況下，給其他潛在供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)采購(gòu)人的行政法律責(zé)任

　　采購(gòu)人的行政責(zé)任是指采購(gòu)人在政府采購(gòu)過程中因違法律、法規(guī)、部門規(guī)章的行政規(guī)定進(jìn)行政府而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　1)依《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人承擔(dān)行政責(zé)任的違法行為有：

　　①采購(gòu)人在應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

　　②擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的；

　　③以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

　　④在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

　　⑤中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；

　　⑥拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；

　　⑦采購(gòu)人在政府采購(gòu)過程中與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

　　⑧在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的以及其他等等。

　　2)采購(gòu)人因違法行為而承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照法律的相關(guān)規(guī)定依法采購(gòu)，采購(gòu)人的違法采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。具體方式有：

　　①責(zé)令改正；

　　②沒收其違法所得；

　　③罰款；

　　④停止按預(yù)算支付資金；

　?、輰?duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行行政處分，視情節(jié)的輕重，可分別給予行政記過、記大過、警告、降職、降級(jí)、開除等不同的行政處罰。

(3)采購(gòu)人的刑事法律責(zé)任。

　　1)采購(gòu)人在政府采購(gòu)中與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，構(gòu)成串通投標(biāo)罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

　　2)采購(gòu)人在政府采購(gòu)中接受賄賂、接受供應(yīng)商金錢及其他物質(zhì)利益構(gòu)成犯罪的，按受賄罪論處，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位并處罰金，對(duì)直接責(zé)任的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處5年以下有期徒刑或者拘役。

　　3)采購(gòu)人在開標(biāo)前泄露標(biāo)底的，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密罪。

　　4)采購(gòu)人偽造、變?cè)觳少?gòu)文件，構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的處3年以上10年以下有期徒刑。

　　5)采購(gòu)人隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件，構(gòu)成毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

8.3.2供應(yīng)商的法律責(zé)任

　　(1)供應(yīng)商的民事法律責(zé)任

　　供應(yīng)商在政府采購(gòu)過程中承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為：中標(biāo)、成交無效，承擔(dān)賠償責(zé)任等。

　　1)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中標(biāo)、成交無效的民事法律責(zé)任。

　　◆《政府采購(gòu)法》第77條中規(guī)定，供應(yīng)商在政府采購(gòu)中有提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的情形之一的，其中標(biāo)、成交無效。

　　◆《政府采購(gòu)法》第25條規(guī)定，供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交，有此情形的其中標(biāo)、成交無效。

　　2)供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)賠償民事法律責(zé)任?！墩少?gòu)法》第79條中規(guī)定：“政府采購(gòu)當(dāng)事人有本法第71條、第72條、第77條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任”。

　　(2)供應(yīng)商的行政法律責(zé)任

　　1)《政府采購(gòu)法》中對(duì)供應(yīng)商行政法律責(zé)任的規(guī)定有：

　　①提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

　　②采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

　　③與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

　　④向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

　　⑤在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

　　⑥拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

　　2)供應(yīng)商承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式有：罰款、并處沒收違法所得、在一定期限取消供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰。

　　(3)供應(yīng)商的刑事法律責(zé)任

　　◆供應(yīng)商承擔(dān)刑事責(zé)任的違法行為主要有：利用他人名義；提供偽造資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；在遞交的資格審查材料中弄虛作假行為；損害其他競(jìng)爭(zhēng)者的權(quán)益。依據(jù)我國(guó)《刑法》的相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　◆供應(yīng)商承擔(dān)的刑事法律責(zé)任主要有：承擔(dān)偽造公文罪和毀滅公文罪；承擔(dān)串通投標(biāo)罪；承擔(dān)行賄罪。

8.3.3代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

　　(1)代理機(jī)構(gòu)的民事法律責(zé)任

　　《政府采購(gòu)法》第79中規(guī)定，有違反《政府采購(gòu)法》第71條、第72條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的民事責(zé)任的違法行為主要表現(xiàn)為：

　　◆在招標(biāo)采購(gòu)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

　　◆與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

　　◆在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

　　◆在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

　　◆開標(biāo)前泄露標(biāo)底的等違法行為。

　　依據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要表現(xiàn)為：招標(biāo)行為無效及賠償損失等民事責(zé)任。

　　(2)代理機(jī)構(gòu)的行政法律責(zé)任

　　按照《政府采購(gòu)法》第71、72條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行政違法行為有：

　　◆應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

　　◆擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　◆以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的…

　　代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有：責(zé)令限期改正并給予警告；罰款；沒收違法所得；取消其代理資格；收回《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書》等。

　　(3)代理機(jī)構(gòu)的刑事法律責(zé)任

　　◆采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　◆根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因違法應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任有：串通投標(biāo)罪；受賄罪；侵犯商業(yè)秘密罪；偽造、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪；濫用職權(quán)罪；簽訂、履行合同失職被騙罪等。

8.3.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律責(zé)任

　　(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)行政責(zé)任的違法行為主要有：

　　1)回避：明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；

　　2)非法接觸：

　　3)傾向性：在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

　　4)公正性：未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

　　5)收受財(cái)物：收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或其他利益的；

　　6)泄露：泄露有關(guān)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人的推薦等。

　　(2)行政法律責(zé)任方式：警告；取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格，不得參加任何政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；沒收違法所得；罰款等。

　　(3)刑事法律責(zé)任方式

　　違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。包括罪名有：受賄罪；侵犯商業(yè)秘密罪等。

8.3.5行政監(jiān)督部門的法律責(zé)任

　　(1)行政監(jiān)督部門的行政法律責(zé)任

　　行政監(jiān)督部門在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行主要有：

　　1)非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程或者結(jié)果的。

　　2)財(cái)政部門工作人員在實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)督檢查中違反規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　3)財(cái)政部門對(duì)投標(biāo)人的投訴無故逾期未作處理的。

　　4)財(cái)政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的等。

　　(2)行政監(jiān)督部門承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式

　　包括責(zé)令改正；對(duì)直接主管和其他直接責(zé)任人給予行政處分等。

　　(3)行政監(jiān)督部門承擔(dān)的刑事法律責(zé)任

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，行政監(jiān)督部門工作人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中承擔(dān)的刑事法律責(zé)任有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，徇私枉法罪等。

政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任(熟悉)

例題：

　　1.在政府采購(gòu)中有關(guān)政府采購(gòu)人承擔(dān)的法律責(zé)任說法正確的是：

　　a.政府采購(gòu)人是政府主管機(jī)關(guān)，他不需要承擔(dān)行政法律責(zé)任×

　　b.盡管政府采購(gòu)人是政府機(jī)關(guān)，但是他仍然要承擔(dān)民事法律責(zé)任√

　　c.政府采購(gòu)人承擔(dān)承擔(dān)刑事法律責(zé)任的只能是個(gè)人而不能是單位×

　　d.停止按預(yù)算支付資金是政府采購(gòu)人承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式之一×

　　答案：b

　　2.在政府采購(gòu)中以下有關(guān)供應(yīng)商承擔(dān)的法律責(zé)任說法正確的有：

　　a．停止侵害、消除妨礙、承擔(dān)賠償責(zé)任是供應(yīng)商承擔(dān)民事法律責(zé)任的主要方式×

　　b．供應(yīng)商承擔(dān)行政法律責(zé)任方式主要為行政處分和行政處罰×

　　c．在政府采購(gòu)過程中，供應(yīng)商可能承擔(dān)受賄罪×

　　d．對(duì)供應(yīng)商的違法行為可以同時(shí)追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任√

　　答案：d

　　3.在政府采購(gòu)中以下有關(guān)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法律責(zé)任說法正確的有：

　　a．采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)過程有可能承擔(dān)簽訂、履行合同失職被騙罪？√

　　b．記過是代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式之一×

　　c．中標(biāo)無效是代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式之一×

　　d．在政府采購(gòu)中代理機(jī)構(gòu)拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的要承擔(dān)民事責(zé)任×

　　答案：a