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3.2招標的條件、招標方式和組織形式

3.2.1招標的條件(與招標人條件對比)

　　履行項目審批手續和落實資金來源是招標前必須具備的兩項基本條件。

　　(1)履行項目審批手續

　　首先，建設項目本身是否按現行項目審批管理制度辦理了手續、取得了批準；其次，對依法必須招標項目是否按規定申報了招標事項的核準手續。

　　依法必須招標的工程建設項目，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關招標的內容，主要有以下四項：

　　1)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體范圍(全部或部分招標)。

　　2)擬招標的組織形式(委托招標或自行招標)；擬自行招標的，應按《工程建設項目自行招標試行辦法》規定報送書面材料。

　　3)擬采用的招標方式(公開招標或者邀請招標)，擬邀請招標的，應對其理由作出說明。

　　4)其他有關內容。

　　(2)資金或資金來源已經落實

3.2.2招標方式

　　(1)公開招標

　　即招標人按照法定程序，在指定的報刊、電子網絡和其他媒介上發布招標公告，向社會公示其招標項目要求，吸引眾多潛在投標人參加投標競爭，招標人按事先規定程序和辦法從中擇優選擇中標人的招標方式。

　　(2)邀請招標

　　即招標人通過市場調查，根據承包商或供應商的資信、業績等條件，選擇一定數量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規定的程序和辦法從中擇優選擇中標人的招標方式。

　　(3)邀請招標的條件和審批規定

　　1)邀請招標的條件：5種情形

　　①項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

　　②受自然地域環境限制的；

　　③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

　　④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

　　⑤法律法規規定不宜公開招標的。

2)對邀請招標的審批規定。

　　①重點項目。按照《招標投標法》第11條規定，“國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。”

　　②工程建設施工項目。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門審批”。

　　③機電產品國際招標項目。《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，采用邀請招標方式的項目，應當向商務部備案。

　　④政府采購項目。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第4條規定，“因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。”

3.2.3招標組織形式(2種)

　　(1)委托招標

　　1)招標人有權自主選擇招標代理機構，不受任何單位和個人的影響和干預。

　　2)招標人和招標代理機構的關系是委托代理關系。招標代理機構應當與招標人簽訂書面委托合同，在委托范圍內，以招標人的名義組織招標工作和完成招標任務。國家工商管理總局和建設部還專門制定印發了《工程建設項目招標代理合同示范文本》。

　　(2)自行招標

　　自行招標，是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務。

　　(2)自行招標

　　1)自行招標的能力。招標人自行招標應具備編制招標文件和組織評標的能力。

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行招標的能力作出了具體規定：

　　①具有項目法人資格(或者法人資格)；

　　②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業技術力量；

　　③有從事同類工程建設項目招標的經驗；

　　④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；

　　⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規規章。

　　建設部在《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》中，要求在招標業務人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價工程師”；財政部在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓”的規定。

2)自行招標條件的核準與管理。事前監督和事后管理兩種監管方式：

　　①事前監督。主要有兩項規定：一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。

　　按照《工程建設項目自行招標試行辦法》第5條規定，招標人自行招標的，項目法人應當在國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規定的書面材料：(至少包括以下六項)

　　a.項目法人營業執照、法人證書或者項目法人組建文件；

　　b.與招標項目相適應的專業技術力量情況；

　　c.內設的招標機構或者專職招標業務人員的基本情況；

　　d.擬使用的專家庫情況；

　　e.以往編制的同類工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業績的證明；

　　f.其他材料；

　2)自行招標條件的核準與管理。

　　◆建設部在《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第12條規定“招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或發出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門備案”，并報送規定的書面材料。

　　◆商務部規定企業從事利用國外貸款和國內資金采購機電產品的國際招標業務應當取得機電產品國際招標資格。

　　◆財政部在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構代理招標。

　　②事后監督管理——要求招標人提交招標投標情況的書面報告。

　　◆按《工程建設項目自行招標試行辦法》規定，招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內，向國家發展改革委提交招標投標情況的書面報告。

例題：

　　1.以下有關招標的說法正確的有(　)

　　a.履行項目審批手續和落實資金來源是招標項目進行招標前必須具備的兩項基本條件

　　b.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的項目可用邀請招標的方式

　　c.全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設項目的邀請招標，應當經建設部批準

　　d.采用邀請招標方式招標的潛在招標人不能少于三家

　　e.資金來源已經落實，是指資金已經全部到位

　　答案：abd

2.以下有關招標組織形式說法正確的有(　)

　　a.在委托招標中，招標代理機構以自己的名義組織招標工作和完成招標任務

　　b.招標人自行招標，應當具備編制招標文件和組織評標的能力

　　c.采用自行招標的項目，招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料

　　d.采用自行招標的項目，招標人應提交招標投標情況的書面報告

　　答案：abcd