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1.2招標投標法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

1.2.1工程、貨物、服務三大類招標投標的主要規(guī)定

  (1)工程招標比貨物與服務要復雜,有關(guān)法律法規(guī),除招標投標法以外,主要掌握發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等的規(guī)章,教材列出10項,如發(fā)改委的30號令、56號令等,建設(shè)部的89號令等。

  (2)貨物類招標采購分為兩類:一類是規(guī)范貨物國內(nèi)招標投標活動的法律規(guī)范,如工程建設(shè)項目貨物招標、政府采購貨物招標、醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購等方面的規(guī)定;另一類是規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動的法律規(guī)范。包括發(fā)改委、商務部、財政部衛(wèi)生部等部門規(guī)章。

  (3)服務類招標采購是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動。如建設(shè)工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、科技項目、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務、法律、項目法人、代建人、特許經(jīng)營者招標等。

1.2.2招標投標綜合性法律規(guī)定(7個方面)

  (1)必須招標制度。主要是必須招標的范圍和規(guī)模標準。標法第3

  授權(quán):標法授權(quán)發(fā)改委會同其他部門制定標準報國務院批準后實施。同時授權(quán)各省等人民政府制定各地區(qū)的標準。

  工程類:《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(3)

  ——注意與政府采購的對比。

  第七條 本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行招標:

  ()施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的;

  ()重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

  ()勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

()單項合同估算價低于第()()()項規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

(2)建設(shè)項目招標方案核準制度的規(guī)定。

  在審批招標項目的可行性報告時,核準招標方式(委托招標或自行招標)、招標范圍(發(fā)包初步方案)

  國家發(fā)改委的824號文規(guī)定需要核準招標方案的項目范圍,3類:中央投資項目;申請中央投資補助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目;需報發(fā)改委核準或初核后報國務院核準的國家重點項目。

  (3)關(guān)于招標公告發(fā)布制度的規(guī)定:標法、政府采購法均有規(guī)定。

  (4)評標及評標專家管理的規(guī)定:

  (5)招標代理機構(gòu)資格管理的規(guī)定:6

  分別按照工程、中央投資項目、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購、藥品招標、科技項目等進行規(guī)范。

  (6)招標投標代理服務收費的規(guī)定:原國家計委2002年《招標代理服務收費暫行辦法》,2003年發(fā)改委又發(fā)通知,招標人支付、指導價等。

(7)招標投標行政監(jiān)督的規(guī)定

  標法主要規(guī)定包括核準、備案、報告和投訴處理、等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)。

  國務院《國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》明確了國務院各有關(guān)部門在招標投標行政監(jiān)督方面的職責。

  各部委:對重大建設(shè)項目招標投標活動進行稽察特派員監(jiān)督檢查。建設(shè)部、交通部、水利部、財政部、商務部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部委都制定本行業(yè)建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督的專項規(guī)定。

1.2.3與招標投標活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)

  政府采購類:政府采購法以及配套。

  規(guī)范市場交易的通用法律:民法通則、合同法、擔保法。

  規(guī)范建設(shè)工程管理:建筑法及法規(guī)規(guī)章等方面。

  投資管理:2004-投資體制改革的決定。

  利用外資管理:三種形式利用外資:中外合資、外國政府貸款、國際組織貸款。