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第一章1-2節 公路工程造價的定義、構成及特點

大綱要求：掌握公路工程造價的定義及構成、公路工程造價的計價特點。

重點：公路工程造價兩種含義的掌握；

      公路工程造價構成的掌握；

      公路工程計價五個特點的掌握。

難點：站在不同的角度下，公路工程造價含義的理解；

      對公路工程造價各組成部分中的費用的解釋；

          工程造價計價特點產生的原因、含義的理解以及在這些特點下的造價計價方法。

 

知識點一：公路工程造價的定義

工程造價通常是指工程的建造價格。

第一種含義：工程造價是指一個建設項目從立項開始到建成交付使用預期花費或實際花費的全部費用。根據我國現行的制度規定，建設工程造價由建筑安裝工程費、設備和工器具購置費、工程建設其他費及預備費等組成。

第二種含義：工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備材料市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。通常把工程造價的第二種含義只認定為工程承發包價格。

例題：建設工程造價有兩種含義，從業主和承包商的角度可以分別理解為（）。

　　a.建設工程固定資產投資和建設工程承發包價格

　　b.建設工程動態投資和建設工程承發包價格

　　c.建設工程總投資和建設工程固定資產投資

　　d.建設工程動態投資和建設工程靜態投資

　　答案：a

 

什么是工程承發包價格？

承發包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體（投資者）和供給主體（建筑商）共同認可的價格。

為什么將工程造價的第二種含義只認定為工程承發包價格？

a、鑒于建筑安裝工程價格在項目固定資產中占有 50 ％- 70 % 的份額，是工程建設中最活躍的部分；

b、而且建筑企業是建設工程的實施者，占有重要的市場主體地位。

因此工程承發包價格被界定為工程價格的第二種含義，很有現實意義。

從不同角度分析理解工程造價的含義。

對建設工程的投資者來說，①面對市場經濟條件下的工程造價就是項目投資，②是“購買”項目要付出的價格，③同時也是投資者在作為市場供給主體“出售”項目時定價的基礎；

對于承包人、供應商和規劃、設計等單位來說，①工程造價是他們作為市場供給主體出售商品和勞務的價格總和，②或特定范圍的工程造價，如建筑安裝工程造價。

 

區別工程造價的兩種含義的理論意義。

區別兩重含義的現實意義在于：為實現不同的管理目標，不斷充實工程造價的管理內容，完善管理方法，更好地為實現各自的目標服務，從而有利于推動經濟增長。

①為投資者和以承包人為代表的供應商在工程建設領域的市場行為提供理論依據。

②當政府提出降低工程造價時，是站在投資者的角度充當著市場需求主體的角色；當承包人提出要提高工程造價、提高利潤率并獲得更多的實際利潤時，他是要實現一個市場供給主體的管理目標。

③兩種含義也是對單一計劃經濟理論的一個否定和反思。

 

知識點二：公路工程造價的構成

定義：公路工程造價是指建設一條公路或一座獨立大橋或隧道使其達到設計要求所花費的全部費用。

構成：公路工程屬建設工程，其造價同樣由建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用及預備費組成。

1 建筑安裝工程費

建筑安裝工程費定義：由建筑工程費和設備安裝工程費兩部分組成，即是指建筑物或構筑物的建造費用、需要安裝設備的安置和裝配費用以及相關的輔助工程和費用（包括臨時設施、施工措施和施工管理所發生的全部費用），也就是支付給施工企業的全部費用。

建筑工程費構成：臨時工程、路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程、交叉工程、其他工程及沿線設施以及管理、養護、服務房屋工程的費用。

設備安裝工程費構成：a、包含：高等級公路中的管理設施的安裝，如收費站的收費設施安裝、通信設施安裝、監控設施安裝、供電設備安裝，以及某些隧道的通風設備、供電設備的安裝等。b、不包含：但橋涵工程及其他混凝土工程中的預制構件的安裝，不屬于設備安裝工程，而是建筑工程中混凝土工程施工的一種方法。

 

建筑安裝工程費組成：是直接用于形成工程實體所發生的費用，包括直接費、間接費、利潤及稅金。

( 1 ）直接費由直接工程費、其他工程費組成

直接工程費是指施工過程中耗費的構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費。

其他工程費系指直接工程費以外施工過程中發生的直接用于工程的費用。內容包括冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區施工增加費、行車干擾工程施工增加費、安全及文明施工措施費、臨時設施費、施工輔助費、工地轉移費 9 項。

 

( 2 ）間接費由規費和企業管理費組成

規費系指法律、法規、規章、規程規定施工企業必須繳納的費用，包括：養老保險費；失業保險費；醫療保險費（含生育保險）；住房公積金；工傷保險費。各項規費以各類工程的人工費之和為基數，按國家或工程所在地法律、法規、規章、規程規定的標準計算。

企業管理費由基本費用、主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼和財務費用 5 項組成。

( 3 ）利潤

利潤系指施工企業完成所承包工程應取得的盈利，利潤按直接費與間接費之和扣除規費后按 7 ％計算。

( 4 ）稅金

稅金系指按國家稅法規定應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。 

 

2 設備、工具、器具及家具購置費

組成：設備購置費、工器具購置費、辦公和生活用家具購置費。

設備購置費：是指為滿足公路的運營、管理、養護需要，購置的達到固定資產標準的設備和雖然低于固定資產標準但屬于設計明確列人設備清單的設備的費用。

工器具購置費：是指建設項目交付使用后為滿足初期正常營運必須購置的第一套不構成固定資產的設備、儀器、儀表、工卡模具、器具、工作臺（框、架、柜）等的費用。                

辦公和生活用家具購置費：是指為保證新建、改建項目初期正常生產、使用和管理所必須購置的辦公和生活用家具、用具的費用。

3 ．工程建設其他費用

定義：工程建設其他費用，是指除建筑安裝工程費用和設備、工具、器具及辦公和生活用家具購置費用以外的一些費用，根據國家有關規定應在基本建設投資中支付，并構成工程造價的一個組成部分。

組成：它包括土地征用及拆遷補償費、建設項目管理費、研究試驗費、前期工作費、專項評價（估）費、施工機構遷移費、聯合試運轉費、生產人員培訓費、建設期貸款利息等。 

 

4 ．預備費

定義：為了對一些在工程開工之前不可能預見到而必須增加的工程和費用，以及建設期間可能發生的由于自然災害、物價變動及國家政策調整對工程造價的影響作準備，在上述三部分費用之外，列有一項費用稱為預備費。

組成：預備費由價差預備費及基本預備費兩部分組成。

使用要求：在公路工程建設期限內，凡需動用預備費時，屬于公路交通部門投資的項目，需由建設單位提出，按建設項目隸屬關系，報交通運輸部或省交通運輸廳（局、委）基建主管部門核定批準。該項費用在公路工程施工招標文件的工程量清單中稱為暫列金額。

此項費用與前述的三項費用有所不同，其在工程建設過程中并不一定完全使用，而且動用時有其嚴格的審批程序。

 

知識點三：工程造價計價的特點

特點：單件性計價、多次性計價、按工程構成分部組合計價、多樣性和復雜性。

一、計價的單件性

產品的個體差別決定了每項工程都必須單獨計算造價。原因如下：

a、建設工程都有其指定的專門用途，因此就有不同的形態和結構，如廠房、住宅、公路、港口等。就公路而言，其用途是供汽車行駛，但構成公路整體的路基、路面、橋梁、涵洞及沿線設施等，各有不同的形態和結構。

b、建設工程都是固定在一定地點的，其結構、造型必須適應工程所在地的氣侯、地質、水文等自然客觀條件，因而形成在實物形態上的千差萬別。

c、在建設這些不同的實物形態的工程時，必須采取不同的工藝、設備和建筑材料，因而所消耗物化勞動和活勞動也必定是不同的，再加上不同地區的社會發展不同致使構成價格和費用的各種價值要素的差異，最終導致工程造價各不相同。

總之，只能根據各個建設工程項目的具體設計資料和當地的實際情況單獨計算工程造價。

 

二、計價的多次性

產生計價多次性的原因

建設工程一般規模大、建設周期長、技術復雜、受建設所在地的自然條件影響大，消耗的人力、物力和財力巨大，并要考慮投人使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成不可挽回的巨大損失。為了適應造價控制和管理的要求，滿足建設各階段的不同需要，必須在建設全過程進行多次計價。

建設工程多次性計價過程

 

( 1 ）在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為項目建議書階段可行性研究時進行經濟評價的依據。項目建議書經批準后可進入可行性研究報告階段。

( 2 ）在可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經濟評價的依據。可行性研究報告經批準后，其投資估算是決策、籌資和控制造價的主要依據。

( 3 ）在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。

( 4 ）在技術設計階段編制技術設計修正概算，按三階段設計的建設項目，修正概算經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據。

 

( 5 ）在施工圖設計階段編制施工圖預算，施工圖預算經批準后，是簽訂建筑安裝工程承包合同，辦理工程價款結算的依據。也是實行建筑安裝工程造價包干的依據。實行招標的工程，其建筑安裝工程費用是編制標底的基礎。

( 6 ）實行建筑安裝工程及設備采購招標的建設項目，一般都要編制標底或招標控制價，編制標底或招標控制價也是一次計價。

( 7 ）施工單位為參加投標，首先要根據招標文件和現場情況編制施工預算，作為本企業的控制成本的依據，然后再根據市場情況編制有競爭性的投標報價。

以上是建設單位、施工單位在不同階段對建設項目作出的預期工程造價計算，確定中標單位后，按照合同條款的約定簽訂合同價，在施工過程中根據工程變更和市場物價變動情況確定結算價，結算價才是建設項目各分部分項工程的實際造價。

工程竣工并通過驗收合格后，建設單位根據各分部分項工程的結算價編制的竣工決算才是整個建設項目的實際造價。

一個建設項目各個階段的計價是相互銜接、由粗到細、由淺到深、由預期到實際的發展過程。前者是后者的依據，后者是前者的修正和補充。

例題：確定建設項目投資的最高限額是按照有關規定編制并經有關部門批準的（　）。

a．初步投資估算

b．施工圖預算 

c．施工標底 

d．初步設計總概算

答案：d

 

 

三、計價的組合性

產生原因：

建設工程規模大，工程結構復雜，根據建設工程單件性計價的特點，不可能簡單直接地計算出整個建設工程的造價，必須將整個建設工程分解，分解到合理的最小工程結構部位，直至對計量和計價都相對準確的程度。工程定額就是根據這一原理編制的，為了適應不同設計階段編制工程造價的需要，編制了施工定額、預算定額、概算定額、估算指標，這幾種定額是相互銜接的，其單項定額所綜合的工程內容是逐級擴大的。

舉例說明：

如將公路建設工程分解為路基工程、路面工程、橋梁工程等，對路基工程再分解為土方工程、石方工程等，對土方工程再分解為挖方工程、填方工程等，對挖方工程再分解為機械開挖、人力開挖等，機械開挖再分解為挖掘機開挖或推土機推開挖等，如確定采用推土機推開挖，就可以通過推土機推挖土方的工程定額得到推挖1m³土方所需推土機機械臺班消耗量，再按推土機的每臺班單價計算出所需的費用。各項工程都可以這樣分解，然后再將各部位的費用按設計確定的數量加以組合就可確定全部工程所需要的費用。任何規模龐大、技術復雜的工程都可以采用這種方法計算其全部造價。

 

四、計價方法的多樣性

由于多次計價的計價依據各不相同，且對多次計價的精確度要求不同，因而計價方法有多樣性特征。計算和確定概（預）算造價有兩種基本方法，即單價法和實物量法，公路項目預算造價采用實物量法。建設項目投資估算的方法有設備系數法、生產能力指數估算法等。不同的方法各有利弊，適應條件也不同，計價時要加以選擇。

五、計價依據的復雜性

影響造價的因素多，計價依據復雜、種類繁多，主要可分為以下 7 類：

( 1 ）確定設備和工程數量依據。包括項目建議書、可行性研究報告、設計文件等。

( 2 ）計算人、材料、機械等實物消耗量依據。包括投資估算指標、概算定額、預算定額等。

( 3 ）計算工程單價的價格依據。包括人工單價、材料價格、材料運雜費、機械臺班費等。

( 4 ）計算設備購置費的依據。包括設備原價、設備運雜費、進口設備關稅等。

( 5 ）計算其他工程費、間接費和工程建設其他費用依據。主要是相關的費用定額和指標及當地的征地拆遷補償政策。

( 6 ）政府規定的稅收和有關收費標準。

( 7 ）物價指數和工程造價指數。